Algunas sustancias químicas de uso común, como el agua oxigenada concentrada o el ácido sulfúrico, pueden desviarse para fabricar explosivos caseros. Por eso la Unión Europea y España restringen su venta al público y obligan a quien las vende a vigilar a quién se las vende. Te explicamos qué está regulado, qué puede comprar un particular, qué debe hacer un vendedor y qué lagunas ha detectado la Comisión Europea.
En resumen
- Qué son: sustancias químicas con usos legítimos que pueden desviarse para fabricar explosivos caseros. La UE y España restringen su venta al público.
- Dos listas: nueve sustancias restringidas (anexo I), como el agua oxigenada por encima del 12 % o el ácido nítrico por encima del 3 %, y nueve de notificación obligatoria (anexo II), como la acetona o el aluminio en polvo.
- Particulares: sin licencia, un particular no puede comprar, poseer ni usar los precursores restringidos por encima de su valor límite. Para el nitrato amónico, los cloratos y los percloratos no se concede licencia en ningún caso.
- Vendedores: deben identificar al comprador, comprobar su actividad y comunicar en 24 horas cualquier compra sospechosa.
- Multas: a los vendedores pueden llegar a 60.000 euros.
- Lagunas: la Comisión Europea reconoce que la norma funciona, pero ha detectado fallos en las aduanas, un cumplimiento desigual entre países y poca rapidez para añadir nuevas sustancias.
Qué son los precursores de explosivos
Son sustancias o mezclas químicas que tienen usos legítimos en la industria, la agricultura, la limpieza o el laboratorio, pero que pueden emplearse para fabricar explosivos de forma ilícita. Por eso la normativa no las prohíbe: limita quién puede acceder a ellas y obliga a vigilar su venta.
Las normas de referencia son dos:
- El Reglamento (UE) 2019/1148, sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos, aplicable desde el 1 de febrero de 2021.
- La Ley 25/2022, de 1 de diciembre, sobre precursores de explosivos, que lo desarrolla en España y está en vigor desde enero de 2023.
Qué sustancias están restringidas
El Reglamento distingue dos listas. Las dos se aplican a la sustancia pura y también a las mezclas y productos que la contienen. La Ley 25/2022 no añade una lista propia: se remite a estos dos anexos y a las sustancias que se restrinjan por la cláusula de salvaguardia del artículo 14 del Reglamento.
Precursores restringidos (anexo I)
Son nueve sustancias que no pueden ponerse a disposición de los particulares, ni pueden estos introducirlas, poseerlas o utilizarlas, si su concentración supera el valor límite de la tabla. Entre ese valor y el máximo con licencia, un particular solo puede adquirirlas con una licencia del Ministerio del Interior. Por encima del máximo, o cuando no se permite licencia, solo pueden venderse a usuarios profesionales y operadores económicos.
| Sustancia | N.º CAS | Restringida para el público por encima de | Máximo con licencia |
|---|---|---|---|
| Ácido nítrico | 7697-37-2 | 3 % p/p | 10 % p/p |
| Peróxido de hidrógeno (agua oxigenada) | 7722-84-1 | 12 % p/p | 35 % p/p |
| Ácido sulfúrico | 7664-93-9 | 15 % p/p | 40 % p/p |
| Nitrometano | 75-52-5 | 16 % p/p | 100 % p/p |
| Nitrato amónico | 6484-52-2 | 16 % p/p de nitrógeno respecto al nitrato amónico (equivale a un 45,7 % de nitrato amónico) | No se permite licencia |
| Clorato potásico | 3811-04-9 | 40 % p/p | No se permite licencia |
| Perclorato potásico | 7778-74-7 | 40 % p/p | No se permite licencia |
| Clorato sódico | 7775-09-9 | 40 % p/p | No se permite licencia |
| Perclorato sódico | 7601-89-0 | 40 % p/p | No se permite licencia |
Dos reglas que conviene conocer:
- Mezclas de cloratos y percloratos: la restricción se aplica también cuando la suma de todas estas sustancias presentes en la mezcla supera el valor límite de cualquiera de ellas (artículo 5.2 del Reglamento).
- Sin licencia posible: para el nitrato amónico, los cloratos y los percloratos, el Reglamento no permite licencias, porque considera que a esas concentraciones no tienen un uso legítimo por particulares.
Precursores de notificación obligatoria (anexo II)
Son otras nueve sustancias que pueden venderse, también a particulares, sin límite de concentración ni licencia. A cambio, quien las vende debe comunicar en 24 horas las transacciones sospechosas, y vendedores y usuarios profesionales, las desapariciones y los robos significativos:
| Sustancia | N.º CAS | Observaciones |
|---|---|---|
| Hexamina | 100-97-0 | — |
| Acetona | 67-64-1 | — |
| Nitrato potásico | 7757-79-1 | — |
| Nitrato sódico | 7631-99-4 | — |
| Nitrato cálcico | 10124-37-5 | — |
| Nitrato amónico cálcico | 15245-12-2 | — |
| Magnesio en polvo | 7439-95-4 | Partículas de menos de 200 μm, como sustancia o en mezclas con un 70 % p/p o más de magnesio |
| Nitrato de magnesio hexahidratado | 13446-18-9 | — |
| Aluminio en polvo | 7429-90-5 | Partículas de menos de 200 μm, como sustancia o en mezclas con un 70 % p/p o más de aluminio |
La obligación de comunicar en 24 horas las transacciones sospechosas, las desapariciones y los robos significativos rige también para las nueve sustancias del anexo I.
Qué queda fuera
La Ley 25/2022 (artículo 2.2) excluye, entre otros:
- Los artículos, es decir, los objetos tal como los define el Reglamento REACH.
- Los artículos pirotécnicos, que tienen su propio reglamento (Real Decreto 989/2015).
- Los medicamentos y cosméticos puestos legítimamente a disposición de un particular, con receta cuando la necesitan.
- Los explosivos, que regula el Real Decreto 130/2017.
La Comisión Europea puede modificar por acto delegado los valores límite del anexo I y añadir sustancias al anexo II. A fecha de esta guía no nos consta ninguna modificación de los anexos desde su publicación en 2019. Para añadir sustancias al anexo I, en cambio, hace falta reformar el Reglamento.
Qué puede hacer un particular
- Sin licencia: no puede comprar, poseer ni usar precursores restringidos por encima de los umbrales.
- Con licencia del Ministerio del Interior: puede hacerlo hasta el máximo que fija el anexo I, y solo con el ácido nítrico, el agua oxigenada, el ácido sulfúrico y el nitrometano. La licencia dura un año y no se puede prorrogar (artículo 4 de la Ley 25/2022).
- Sustancias del anexo II: puede comprarlas sin licencia, aunque el vendedor debe comunicar cualquier compra sospechosa.
- Importación: no puede importar precursores regulados desde fuera de la UE (artículo 2.3 de la Ley 25/2022).
Qué debe hacer quien los vende
La Ley 25/2022 obliga a los operadores económicos, entre ellos las tiendas en línea, a:
- Identificar y documentar: identificar al comprador profesional, recabar su declaración y comprobar que el uso declarado es coherente con su actividad.
- Conservar la información durante 18 meses.
- Comunicar las transacciones sospechosas, o sus intentos, al Punto de Contacto Nacional en un plazo de 24 horas (artículo 12).
- Comunicar las ventas a particulares con licencia en un plazo no superior a 5 días (artículo 11).
Los mercados en línea también tienen obligaciones: deben informar a sus usuarios de sus deberes legales y disponer de procedimientos para detectar transacciones sospechosas.
Las multas para operadores económicos y mercados en línea son de 601 a 3.000 euros por infracciones leves, de 3.001 a 10.000 euros por graves y de 10.001 a 60.000 euros por muy graves (artículo 20).
Lo que estamos viendo en las calles
En apenas diez días de octubre de 2026, tres países europeos han vivido episodios de violencia urbana con artefactos lanzados contra las fuerzas de seguridad:
- Francia, 17 de octubre. La jornada de protesta contra la carestía de la vida dejó 2.397 detenidos y 997 policías y gendarmes heridos, siete de ellos graves, según el balance consolidado del Ministerio del Interior. En Estrasburgo, un agente sufrió un traumatismo craneal por el disparo de un mortero pirotécnico. Según la prensa francesa, parte de esos morteros llega a través de plataformas de otros países con normas más laxas.
- Milán, 17 de octubre. Una manifestación terminó con lanzamiento de petardos caseros de gran potencia, las llamadas bombe carta (envoltorios de papel o cartón cargados de pólvora), y 25 heridos, 10 de ellos agentes.
- Bilbao, 26 de octubre. Durante los disturbios se arrojaron cohetes y piedras contra la Ertzaintza, con 19 detenidos.
En estos casos se ha tratado sobre todo de pirotecnia, comercial o de fabricación casera, que tiene su propia normativa (en España, el Real Decreto 989/2015). Pero todos plantean la misma pregunta: qué impide que sustancias aún más peligrosas acaben en las mismas manos. Esa barrera es, precisamente, la regulación de los precursores de explosivos.
Las lagunas que reconoce la Comisión Europea
En julio de 2026, la Comisión publicó la evaluación del Reglamento (documento SWD(2026) 242). Sus conclusiones:
- Funciona: ha restringido de forma significativa el acceso del público a estas sustancias y ha mejorado la detección de amenazas gracias a la comunicación de transacciones sospechosas, desapariciones y robos.
- Pero no basta: las fuerzas de seguridad siguen desmantelando con frecuencia talleres ilegales de explosivos, a veces con grandes cantidades de sustancias reguladas. Eso indica fallos en la detección por parte de algunos vendedores.
- Aduanas: el Reglamento no dice nada sobre el papel de las aduanas, por lo que los productos importados probablemente no reciben los mismos controles que los fabricados en la UE.
- Cumplimiento desigual: varía de un país a otro, y la Comisión pide más inspecciones y campañas de concienciación.
- Nuevas amenazas: la Comisión no puede añadir por sí misma nuevas sustancias a la lista de restringidas, lo que resta rapidez ante amenazas emergentes.
- Otras dudas: hay problemas de interpretación, por ejemplo sobre si los residuos están cubiertos.
Qué proponemos
Como distribuidores de reactivos, creemos que estas lagunas deben cerrarse con medidas concretas:
- Controles en aduana equivalentes a los que se aplican a la venta dentro de la UE.
- Plataformas en línea que verifiquen a quién se vende, y no solo que informen a sus usuarios.
- Un procedimiento ágil para incorporar nuevas sustancias a la lista de restringidas.
- Más formación e inspección a los comercios, sobre todo a los pequeños, que son los que menos conocen la norma.
Cómo lo aplicamos en Material de Laboratorio
- Venta solo a profesionales: los productos sujetos a restricción como precursores de explosivos se venden únicamente a profesionales y empresas acreditados.
- Pedido retenido: el pedido queda en espera hasta recibir la declaración del cliente y la acreditación de su actividad, aunque ya esté pagado.
- Si algo no encaja, no se vende y, cuando procede, se comunica a las autoridades.
Preguntas frecuentes
¿Puedo comprar agua oxigenada en la farmacia?
Sí, a las concentraciones habituales de uso doméstico, que están muy por debajo del 12 %.
¿Una tienda en línea de otro país puede venderme un precursor restringido?
No sin licencia, y en España los particulares tienen prohibido importarlos desde fuera de la UE. Un vendedor de otro país de la UE está sujeto al mismo Reglamento.
¿La acetona está prohibida?
No. La acetona está en el anexo II: puede venderse a cualquiera y a cualquier concentración, pero el vendedor debe comunicar en 24 horas las compras sospechosas, las desapariciones y los robos significativos.
¿Puede un particular comprar abono de nitrato amónico?
Solo si el nitrógeno procedente del nitrato amónico no supera el 16 % en peso, lo que equivale a un 45,7 % de nitrato amónico. Por encima de ese valor no puede, ni siquiera con licencia. El nitrato amónico cálcico está en el anexo II y sí puede venderse, con la misma obligación de comunicar las compras sospechosas.
¿Qué hago si veo una venta sospechosa?
Las transacciones sospechosas se comunican al Punto de Contacto Nacional del Ministerio del Interior (CITCO). Para consultas sobre la normativa, Interior atiende en el 91 537 26 70, de lunes a viernes de 9:00 a 14:00.
Fuentes oficiales
- Reglamento (UE) 2019/1148, sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos (texto del DOUE en PDF)
- Ley 25/2022, de 1 de diciembre, sobre precursores de explosivos (BOE)
- Evaluación del Reglamento, SWD(2026) 242 (documento del Consejo 12084/26 ADD 1, en inglés)
- Ministerio del Interior: precursores de explosivos
Resumen informativo elaborado a partir del Reglamento (UE) 2019/1148, la Ley 25/2022 y la evaluación de la Comisión Europea. Los anexos se han tomado del texto oficial en español (DOUE L 186, de 11 de julio de 2019). No sustituye a los textos oficiales ni constituye asesoramiento jurídico. Actualizado el 29 de octubre de 2026.